什么是自贸区？自贸区的类型与功能有哪些？自贸区是如何发展的？成立自贸区对我们的生活有什么好处？自贸区作为国家改革发展的一个重要组成部分，提供了什么样的发展新机遇？

当前，全球范围内自由贸易区的数量不断增加，涵盖议题不断拓展，自由化水平显著提高。我国经济发展进入新常态，外贸发展机遇和挑战并存，“引进来、走出去”正面临新的发展形势。加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，是我国新一轮对外开放的重要内容。

自由贸易区，从广义上来讲，是指两个以上的国家或地区通过签订自由贸易协定，相互取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，取消绝大多数服务部门的市场准入限制，开放投资，从而促进商品、服务和资本、技术、人员等生产要素的自由流动，实现优势互补，促进共同发展。

本书所介绍的自贸试验区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。我国设立自贸试验区是政府全力打造经济升级版最重要的举措，其力度和意义堪与20世纪80年代建立深圳特区和20世纪90年代开发浦东两大事件相媲美，其核心是营造一个符合国际惯例、对境内外投资都具有国际竞争力的商业环境。

中国自贸区发展经历了1.0时代、2.0时代以及3.0时代。2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，正式开启了自贸区1.0时代。2014年12月28日，全国人民代表大会常务委员会授权中国国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定，自贸区建设进入2.0时代。2016年8月31日，党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省设立7个新的自贸试验区，开启了自贸区3.0时代。

在国家经济迅速发展的背景下，自贸区也乘着政策的东风而发展。《自由贸易试验区总体方案》为我国自贸区的发展规划了总体方向，《自贸区条例》为自贸区的运行提供了法制保障，中央银行以及国家税务总局相继出台支持自贸区发展的金融、税收政策，我国自贸区的发展已经取得了阶段性成效，初步形成了一批“可复制、可推广”的经验。

一、自贸区概念界定

自贸区涉及两种概念，一是自由贸易区FTA（Free Trade Area），二是自由贸易园区FTZ（Free Trade Zone），翻译成中文都是自贸区。在本书开篇，首先对这两种概念进行界定。

（一）自由贸易区（FTA）

FTA（Free Trade Area）源于WTO有关“自由贸易区”的规定，最早出现在1947年的《关税与贸易总协定》里面。该协定第24条第8款（b）对关税同盟和自由贸易区的概念作了专门的解释：“自由贸易区应理解为在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规。”所以，FTA是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世界贸易组织最惠国待遇的基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。

其特点是由两个或多个经济体组成集团，集团成员相互之间实质上取消关税和其他贸易限制，区域内成员实现贸易自由化，不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺。FTA是一个国家实施多变合作战略的手段。目前，世界上已有欧盟、北美自由贸易区等FTA，中国—东盟自由贸易区也是典型的FTA。

（二）自由贸易园区（FTZ）

FTZ（Free Trade Zone）源于世界海关组织（WCO）的前身——海关合作理事会所解释的有关“自由区”的规定，世界海关组织制定的《京都公约》中指出：“自由区是指缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。”所以，FTZ是指一国或地区在己方境内划出的一个特定区域，区内在货物监管、企业设立、税收政策、外汇管理等领域实施特殊的经济管理体制和特殊政策。

其特点是一个关境内的一小块区域，是单个主权国家（地区）的行为，一般需要进行围网隔离，且对境外入区货物的关税实施免税或保税，而不是降低关税。目前在许多国家境内单独建立的自由港、自由贸易区都属于这种类型，如德国汉堡自由港、巴拿马科隆自由贸易区、美国纽约自贸园区、新加坡自由港等都属于典型的FTZ。

中国自由贸易园区是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。其原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。

中国自贸区经历了1.0时代、2.0时代以及3.0时代的发展，在此过程中我国自贸区发展越来越规范。表1-1列举了我国目前所设立的自贸区。

表1-1 我国设立的自贸区

（三）FTA与FTZ对比

FTA与FTZ的差异与相同对比详见表1-2。

由于FTA和FTZ按照英文字面意思都可以翻译为“自由贸易区”，因此容易引起概念混淆。为了避免误解，将FTA统一译为“自由贸易区”，将FTZ统一译为“自由贸易园区”。本书所介绍的上海自贸区、天津自贸区、广东自贸区、福建自贸区都是从我国领土上划出的，面向全球开放的自贸园区（FTZ），为了简便，书中将其简称为“自贸区”。

二、自贸区（FTZ）的发展特点

20世纪50年代初，美国就明确提出可在自贸区发展以出口加工为主要目标的制造业。20世纪60年代后期，一些发展中国家也利用这一形式，将它建成特殊工业区，并逐步发展成为出口加工区。20世纪80年代以来，许多国家的自贸区积极向高技术、知识和资本密集型发展，形成“科技型自贸区”。

自贸区的发展形势非常迅猛，在全球范围内数量已经达到数十个，范围遍及各大洲，是区域经济一体化的主要形式之一。

随着时间的发展，自贸区发展逐渐呈现以下特点。

1.数量不断增加

其中最典型的是美国对外贸易区的迅速增长。20世纪60年代末70年代初，美国在全球经济中的地位开始下降，与此同时，美元贬值，失业人数增加。在此情况下，为了刺激对外贸易发展，各州纷纷设立对外贸易区。

2.功能趋向综合

随着自贸区数量的持续增长，自贸区的功能也在不断扩展。最早从70年代开始，以转口和进出口贸易为主的自贸区和以出口加工为主的自贸区就已经开始相互融合，自贸区的功能趋向综合化。原料、零部件、半成品和成品都可在区内自由进出，在区内可以进行进出口贸易、转口贸易、保税仓储、商品展销、制造、拆装、改装、加标签、分类、与其他货物混合加工等商业活动。

因此，世界上多数自贸区通常都具有进出口贸易、转口贸易、仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能综合起来会大大提高自贸区的运行效率和抗风险能力。

3.管理不断加强

各国的自贸区在初创时由于条件不同，功能各异，管理水平也相差较大，但是经过几十年的竞争性发展，各国自贸区的管理已逐渐趋向规范化，而且随着科学技术的进步，自贸区的基础设施和管理手段也大大改善，形成了各具特色的管理体制。

世界上四个主要的自贸区（阿联酋迪拜港自由港区、德国汉堡港自由港区、美国纽约港自贸区、荷兰阿姆斯特丹港自贸区）的管理机构权威性非常强。四国在对自贸区管理机构的授权上大体相近，都是港区合一，成立经联邦政府授权的专门机构，负责管理和协调自贸区的整体事务，投资建设必要的基础设施，有权审批项目立项。并且该机构特别着眼于自贸区与城市功能的相互促进，超前进行整体规划和建设，极富特色和成效，带动了周边城市经济发展，尤其是在金融、保险、商贸、中介等第三产业发展上成效显著。

三、自贸区（FTZ）的类型

根据不同的标准，可以将自贸区划分为不同的类型，最常见的划分依据是按性质划分和按功能划分。

（一）按性质划分

就性质而言，自由贸易区可分为商业自由区和工业自由区两类，如图1-1所示。

图1-1 自贸区的类型（按性质划分）

（二）按功能划分

就功能而言，世界自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展，其主要类型详见表1-3。

表1-3 自贸区的类型（按功能划分）

自贸区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等，促进区内经济综合、全面地发展

四、自贸区（FTZ）管理模式——“一线放开、二线管住”

自由贸易园区的核心是强调“境内关外”的经济自由。自由贸易园区实行“一线放开、二线管住”的管理模式，即“境内关外”政策（如图1-2所示）。

图1-2 一线放开、二线管住

所谓“一线”，是指自由贸易园区与国境外的通道口。“一线放开”是指对境外进入的货物，海关实行备案管理不查验货，检验检疫部门只检疫不检验，并实行区、港一体化运作管理，区内区港之间的货物可以自由流通。

所谓“二线”，是指自由贸易园区与海关境内的通道口。“二线管住”是指货物从自由贸易园区进入国内非自由贸易园区或者货物从国内非自由贸易园区进入自由贸易园区时，海关必须依据本国海关法的规定，征收相应的税收，同时海关对出区的货物实行严格的监管，防止走私。

五、中国自贸区（FTA）建设

中国自贸区（FTA）建设起步较晚，2000年国家领导人提出构建中国—东盟自贸区的设想，并在2004年11月达成协议，开启了中国自贸区（FTA）建设的序幕。随后，中国又与一些国家和地区谈判建立了双边自贸区，并提出了一系列以周边国家为基础的自贸区建设构想。

（一）CEPA

CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）是《关于建立更紧密经贸关系的安排》的英文简称，包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》。CEPA是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳制度性合作的新路径，是内地与港澳经贸交流与合作的重要里程碑，是我国家主体与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。CEPA具有以下几个特点。

1.内容丰富，领域广泛

CEPA是一个高标准的自由贸易协议，内容丰富、领域广泛。CEPA是内地迄今为止商签的内容最全面、开放幅度最大的自由贸易协议，也是香港与澳门实际参与的唯一的自由贸易协议。其内容质量高、覆盖面广，在短时间内结束谈判并付诸实施，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验，起到了开创性的作用。

2.既符合WTO规则，又符合“一国两制”方针

CEPA在货物贸易和服务贸易中实行的开放措施完全符合WTO规则。CEPA签署后，港澳地区仍维持其自由港的地位，也完全遵循了“一国两制”方针。同时，CEPA通过各项开放措施，逐步减少和消除两地经贸交流中的制度性障碍，促进了内地与港澳之间经济要素的自由流动和经济融合，也符合内地与港澳经贸发展的实际情况。

3.具有开放性

CEPA是开放的。CEPA第三条规定，“双方将通过不断扩大相互间的开放，增加和充实CEPA的内容”。2004年以来，双方在CEPA框架下陆续签署了多个补充协议，这是CEPA开放性的具体体现。

4. CEPA的总体目标

CEPA是目前我国开放程度最高的双边贸易协定。CEPA的总体目标是逐步减少或取消双方之间实质上所有货物贸易的关税和非关税壁垒；逐步实现服务贸易的自由化，减少或取消双方之间实质上所有歧视性措施；促进贸易投资便利化。实质是将香港和澳门纳入整个中国的大市场，完全内资待遇。这种待遇包括全面零关税和服务业的全面开放。

通过CEPA，内地已对香港采取403项开放措施，开放领域广度和行业深度上都明显高于中国加入WTO时所作的承诺。然而CEPA实践仍存在落实效果欠佳、准入门槛过高和配套法律法规不完善等问题，未实施负面清单管理方式、基本配套制度的缺失、金融开放力度不够是其重要原因。

（二）ECFA

《海峡两岸经济合作框架协议》（Economic Cooperation Framework Agreement，ECFA）；台湾方面繁体版本称为《海峡两岸经济合作架构协议》原称为《两岸综合性经济合作协定或称两岸综合经济合作协定》（Comprehensive Economic Cooperation Agreement，CECA）。2010年1月26日，ECFA第一次两会专家工作商谈在北京举行；2010年6月29日，两岸两会领导人签订合作协议；2010年8月17日，台湾“立法机构”通过《海峡两岸经济合作框架协议》。它实质上是两个经济体之间的自由贸易协定谈判的初步框架安排，同时又包含若干早期收获协议。

两岸签署框架协议旨在逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍，创造公平的贸易与投资环境，进一步增进双方的贸易与投资关系，建立有利于两岸经济共同繁荣与发展的合作机制。与其他区域经济合作协议相比，框架协议有以下几个特点。

1.具有鲜明的两岸特色

一是双方着眼于两岸全局利益，做到了搁置争议、求同存异、务实协商、合理安排；二是双方着眼于两岸经济发展的需要，充分考虑彼此关切，结合两岸产业互补性，达成了一个规模大、覆盖面广的早期收获计划，两岸民众得以尽早享受贸易自由化的利益；三是大陆方面充分理解台湾经济和社会现状，着眼两岸经济长远发展，未涉及台湾弱势产业、农产品开放和大陆劳务人员输台等问题，体现了大陆方面最大的诚意和善意。

2.具有开放性、渐进性

框架协议规定，两岸将在框架协议生效后继续商签货物贸易、服务贸易、投资等多个单项协议，逐步推进两岸间的进一步开放，最大限度实现两岸经济优势互补，互利双赢。

3.具有全面性和综合性

框架协议的内容涵盖了两岸间的主要经济活动，确定了未来两岸经济合作的基本结构和发展规划。框架协议既关注协议签署后带来的即时经济效益，关注两岸产业国际竞争力的提高，更关注两岸经济的长远发展，关注两岸人民的福祉。

（三）“引进来，走出去”——国家与国家签订的自贸区

中国目前已经建成的自贸区有14个，涉及22个国家和地区；正在谈判的自贸协定7个，涉及24个国家；正在讨论和研究阶段的双边自贸区有4个，分别涉及印度、哥伦比亚、摩尔多瓦和格鲁吉亚四国。我国自贸区（FTA）现实格局详见表1-4。

表1-4 我国自贸区（FTA）现实格局

（四）自贸区（FTA）的政策协调

FTA的建设涉及两个甚至多个国家或地区，由于各国的国情、政策存在巨大差异，因此在FTA的建设中需要做好各项政策协调。

关税政策协调主要包括以下三个方面。

（1）立即免税的商品范围不断扩大

每一个新签订的FTA协定会产生贸易转移，同时也会产生贸易创造，这些贸易创造可能会纠正先前FTA协定产生的贸易转移，为了尽可能利用新自贸区协定的这一功能，就需要协调各个FTA协定的条款。

（2）削减关税的过渡期逐步缩短削减关税的过渡期逐步缩短也是为了利用新的自贸区协定来纠正先前自贸区协定产生的贸易转移。

（3）单边降低关税和促进多边谈判

自贸区协定成员方的净收益直接取决于其外部贸易政策的姿态。与区域一体化相配合，成员方应采取一种开放性的外部政策。在高外部关税情况下，自由贸易协定带来的相对价格差异会更大，从而引起更多的贸易转移。多边自由化能够消除贸易转移，并能带来最大的福利效应。因此，通过单边或多边贸易谈判降低外部关税，将进口转回更有效率的供应商，能够把贸易转移限制到最低限度。

（五）原产地规则

自由贸易区内建立的原产地规则一般用来防止“贸易运转”，即阻止非成员国原产地的产品经由保护程度低的成员向保护程度高的成员转运。除了承担转运的成本外，贸易转运在经济学上是有效率的。但贸易转运阻碍了FTA某一成员方向另一成员方出口发生贸易转运的产品，同时也破坏了成员方的关税结构。所以自由贸易区都制定了原产地规则来限制贸易转运。

除了减少贸易转运之外，FTA原产地规则还会增加区外资本的流入和区内生产中当地原材料的使用，但这在经济学上是低效率的。总之，原产地规则越严格，产生的效率就越低。

（1）广泛的累积制度

广泛的累积制度能使用更多国家和地区的原材料进行生产，从而减少贸易转移和投资转移。原产地规则的累积制度规定了从何种国家进口投入品可以被视为受惠国的原产品。有三种类型的累积方法，分别是双边累积（bilateral accumulation）、对角累积（diagonal accumulation）和完全累积（full accumulation）。

（2）统一和简化的原产地规则

统一的原产地规则有助于出口商调整生产，使出口产品符合原产地规则的规定，从而避免生产的盲目性，使其产品较易进入目标市场。统一的原产地规则也能节省谈判成本和执行成本。在各个自贸区协定没有统一的原产地规则的情况下，政府容易因地制宜地制定某种原产地规则作为推行贸易保护措施的工具，而在统一的原产地规则下，政府的这种行为就受到了一定的约束。

（3）对敏感产业的保护逐步加强，对非敏感行业逐步放松原产地规则）:

自贸区原产地规则不仅是判定产品能否取得享受优惠待遇的标准，同时还可以通过制定适合本国经济发展战略和产业结构特点的规则，实现保护敏感行业以及增加就业等经济目标。

（六）服务贸易和投资措施

服务贸易总协定（General Agreement on Trade in Services，GATS）作为历史上第一个服务贸易多边框架，极大地推动了全球服务贸易的自由化。在乌拉圭回合结束之后，各成员方又就金融、电信、海运和自然人流动等服务部门和方式进行了一系列后续谈判，各成员仍在执行和消化这些承诺。多哈回合开始以来，除部分在服务贸易出口方面有重大利益和优势的国家外，大多数国家缺乏进行新一轮谈判的热情。

为了推动本国服务贸易出口，美国和欧盟在其签订的自贸区协议中都列有服务贸易自由化的条款，其广度和深度超越了服务贸易总协定的承诺。为了保护对外投资者的利益，美国和欧盟在其签订的自贸区协议中也都列有关于投资的条款。

（1）负面清单方式

在大多数自由贸易协定下，美国和欧盟自贸区对服务贸易自由化都采取了“负面清单方式”，除了包含在保留清单中的领域外，其他服务贸易是没有贸易限制的，并且新的服务部门被自动纳入到该协定下。这一方式与服务贸易总协定的方式不同，服务贸易总协定采用列明清单方式。“负面清单方式”有效地扩大了协定覆盖的领域，能够产生更大的贸易创造。同时，由于新的服务部门自动地同时纳入到各个自由贸易协定下，从而减少了贸易转移。

（2）资金的充分流动性

结成自由贸易区后，同盟内各国经济从一个均衡点向另一个均衡点的发展将产生过渡性调整的代价。短期内这种代价可能很大，表现为暂时的失业和生产能力闲置，从而引起过渡时期福利的损失。在过渡时期结束后，资源将通过重新配置转向较好的用途。显然，在区域集团的成员国之间劳动和资本的流动性越强，这些过渡性损失就可能越小。

第二章 我国为什么要建立自贸区

自1978年开始，我国建立了经济特区，经济特区的发展带动了中国城市的进步。如今，我国在经济特区发展稳定以后建立了自贸区。建立自贸区是基于什么样的原因？本章从中国建立自贸区的深层背景出发，探求中国建立自贸区的战略意义。

一、我国建立自贸区的深层背景

对于我国来说，建立自贸区是良久之策。基于国际舞台，我国建立自贸区的深层背景是多方面的。

（一）金融实力与贸易不匹配

尽管我国GDP增长迅速，但我国在国际分工和国际贸易中处于低端环节，缺少与贸易相匹配的金融实力。

近十年来，国际间产业分工从原来的基于各国资源禀赋状况以及比较优势的水平分工，逐渐演变到以跨国企业为中心、基于价值链的生产环节的垂直分工，在国与国之间或者地区与地区之间，通过供应链连接的各国之间的中间品贸易规模日趋增大。

我国的对外贸易主要表现为利用廉价劳动力，进口零部件，加工组装，出口成品到欧美国家，这种方式处于价值链的最低端，附加价值最低（如图2-1所示）。我国亟须从全球价值链的低端向高端升级。

我国是全球第一贸易大国，但目前我国的贸易结算和其他贸易过程中的金融服务都由其他国家（如瑞士）负责，且多为美元结算。

金融实力的缺乏，让我国在国际舞台上经济发展的阻力增大，因此，必须建立自贸区改变这一局面，提高我国在金融领域的地位。

图2-1 全球生产价值链

（二）受区域经济一体化的影响

近十年来，以WTO为代表的国际贸易多边体制陷入困境，区域经济一体化取而代之，成为世界经济发展的一大显著特征（如图2-2所示）。区域主义的发展，主要由美国推动，而美国主导的区域经济一体化将中国排除在外。

图2-2 世界经济发展显著特征

美国目前正在亚太地区积极推动实施“跨太平洋伙伴关系协定”（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），其自由化程度大大高于目前以WTO为代表的多边贸易自由化程度。美国与欧洲已正式开展“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”（Transatlantic Trade and Investment Partnership， TTIP），最终目的是建立美欧自由贸易区。

通过TPP、TTIP以及NAFTA（北美自由贸易区），最终意在形成一个由美国等发达国家主导、更加开放自由的准多边体制，而WTO体制必将被抛弃或被作为最低限度的开放平台。目前，我国尚未被邀请加入TPP （注：美国新当选总统特朗普意欲废除TPP，对此我们将拭目以待）。

因此受美国建立区域一体化的影响，我国建立自贸区是一个良久之策。

（三）国际贸易和投资规则升级

目前，全球投资规则谈判代替贸易规则谈判成为主流（如图2-3所示）。规则谈判的目标也从关境外向关境内转移，从关税等问题转移到国内投资准入等规则的改革。

图2-3 国际贸易和投资规则发展趋势

我国推行自贸试验区是为了参与到全球贸易规则和投资规则的重构中，在自由贸易试验区的基本制度框架中，与国际投资、贸易通行规则相衔接，成为其最根本的要求。

自贸区是新一轮对外开放三大战略之一。过去十年来，以CEPA为代表的FTA政策开放力度较大，但实施效果欠佳，其根本原因是我国贸易和投资的管理体制机制不能和国际接轨，金融领域的开放力度不够。国家正在大力实施的“一带一路”战略，大规模对外投资，同时推行人民币国际化，这些都需要基本制度的建设，如企业对外投资的管理制度、相配套的外汇管理体制改革以及资本市场的对外开放。自贸区正是这些基本制度改革的试验田。新一轮对外开放策略对我国的影响如图2-4所示。

二、我国建立自贸区的战略意义

建立自贸区是党中央、国务院从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，顺应全球经贸发展新趋势，推进我国改革的重大举措和重大尝试。“边试点、边总结、边推广”是自贸试验区工作的重要原则之一。自2013年以来，自贸试验区不断产生可复制可推广的经验，而设立新自贸区的决议更是在借鉴以往四个自贸区实践过程中取得的可复制改革试点经验的基础上，因地制宜，进一步促进中西部地区发展，深化落实“两横三纵”战略，体现了我国区域经济设计新版图。

（一）建立自贸区的国际战略意义

在全球化时代，在经济大国着力重大改革的创新时期，建立自贸区具有重大的国际战略意义。

1.国际战略要义应局：直面全球改革竞赛

现今，改革创新是全球共同话题。对于我国而言，能否在后金融危机时代的国际改革竞赛中胜出，实现经济奇迹“第二季”，自贸区是一项具有风向标意义的关键举措。

次贷危机以来，通过结构性改革重新确立自身竞争优势，是各国的迫切任务。在美国，力推再工业化和扩大出口的奥巴马政府正在扭转危机前过度依赖金融和内需的发展模式；在欧洲，化危为机加速一体化进程、转变福利国家政策、释放私营部门活力成为共同战略。

对于前期出现经济减速、资产动荡的新兴经济体来说，结构性改革更是任重而道远。摩根士丹利的研究显示，历史上只有十分之一的新兴市场可以在三个十年内保持5%以上的增速，如果不能锐意改革，就可能跌落“中等收入陷阱”。

从自贸区诞生之日起，自贸试验区就频频被外界解读为本届政府的改革“风向标”。自贸区进一步厘清市场和政府权力分界，通过“制度创新”而非“制度优惠”来释放新一轮增长动力，这正是我国新一轮改革的核心所在。后金融危机时代，全球经济改革的发令枪已经打响，谁能尽快摆脱掣肘、推进改革，谁就能领跑新一轮全球增长竞逐。

2.破局：突围全球贸易谈判

后危机时代，主要经济体占领全球贸易格局高点的博弈加剧。在这种背景下，自贸试验区是我国突破新一轮国际自由贸易谈判包围圈的破局之举。

在国际贸易领域，话语权和规模并非总成正比关系。尽管我国有望很快超越美国，成为全球最大贸易国，但在参与全球贸易规则制定上，我国却面临严峻局面。

《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）针对中国的政治意味显见，由于世贸组织多哈回合谈判迟迟难以推进，美国等主要发达经济体决定另起炉灶。目前由美国主导的新一轮全球自贸谈判已形成了太平洋（TPP）和大西洋（美欧自贸谈判TTIP）两翼张开格局，而目前看来，我国在这个格局之外。

在日本宣布加入TPP谈判后，美国在环太平洋建立一个占全球贸易约三分之一的“超级自贸区”的构想开始逐渐成形。在这种情况下，如果我国政府没有进一步的优惠政策来增强自由贸易，TPP对我国的负面影响会日益凸显。

全球围绕自贸区和TPP关系存在诸多猜测，但不管怎样，将既有贸易规模“变现”为贸易规则话语权，并为新一轮贸易繁荣铺路，是我国在全球博弈中的重点所在，而建立自贸试验区成为我国参与新的国际规则制定的起点。

3.布局：打造金融全球实力

自贸试验区是我国改革开放战略的“梅开二度”，意味着我国的全球化战略从贸易层面升级到金融层面，这一长期布局有望实质性提升我国经济的影响力。

根据国务院出台的总体方案，在风险可控的前提下，试行人民币资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用等一系列重大金融改革举措。

通过自贸区的建立，我国在金融领域取得了长足的进步，人民币提升了国际影响力。我国的金融实力在全球化层面“越级而升”，很大程度上有赖于自贸试验区这块“金融试验田”的成功。

（二）建立自贸区的国内战略意义

自由贸易试验区建设是国家战略，是先行先试、深化改革、扩大开放的重大举措，意义深远。这项重大改革是以制度创新为着力点，重在提升软实力，各项工作影响大、难度高。

1.顺应全球经济贸易发展新趋势

建立中国自由贸易试验区，是顺应全球经贸发展新趋势，实行更加积极主动开放战略的一项重大举措。自贸区的主要任务是要探索中国对外开放的新路径和新模式，推动加快转变政府职能和行政体制改革，促进转变经济增长方式和优化经济结构，实现以开放促发展、促改革、促创新，形成可复制、可推广的经验，服务全国的发展。建立中国自由贸易试验区有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济“升级版”。

2.有利于培育我国面向全球的竞争新优势

面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国为了捍卫其全球贸易霸主地位，采取了三大步骤并逐步架空WTO，如图2-5所示。

图2-5 美国逐步架空WTO的部署

这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国——中国排除在外。中国建立自贸区既利于捍卫中国在全球贸易竞争中的主导地位，也利于中国经济与全球经济接轨。

3.为航运、金融等方面的发展提供有利条件

对于自贸区所在地而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用，具体表现如下。

（1）将突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨，会有更多的金融机构在自贸区注册开业。

（2）自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这使得自贸区获得更多的制度红利。

（3）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。

（三）建立自贸区的经济意义

自贸区建设对我国经济发展有着巨大影响，概括来说，主要表现在以下几点。

1.促进了我国的进出口贸易发展，促进我国城市与世界接轨

自贸区的建设不仅可以扩大我国的对外贸易总量，还能促进我国与世界快速合作接轨，为我国的对外贸易提供大量资金。

2.自贸区的建立有利于我国完善监督管理制度我国作为世界上最大的贸易国、第一制造业大国以及第一人口大国，我国在经济发展的变化中一定要顺应潮流，全面深化改革，提升我国开放性经济发展水平。比如针对上海自贸区来讲，我国推行的简政放权政策将传统的主权管理转变为监督管理，加大了我国在进出口贸易中的独立管理，在一定程度上刺激了贸易的积极性。

3.有利于加快推进我国自贸区建设进程

深入推进现阶段我国已有的自贸区建设，能够不断加深与更多国家开展自由贸易区建设联合的可行性研究，有利于加快制定出更加适合的自贸区战略，切实保护中国企业的健康发展。

4.有利于响应世界自由贸易区的发展形势

全球主要有六大自由贸易区：北美自由贸易区、欧盟、中国-东盟自由贸易区、欧盟-墨西哥自由贸易区、巴拿马自由贸易区、迪拜自由贸易区，加勒比自由贸易区。我国自贸区加入由加勒比自由贸易区发起的世界自由贸易区联合会，可以积极推动世界自贸区经济的发展，让我国在更大范围内、更高层次上参与经济全球化和区域经济一体化，更好地应对来自美国主导的TPP的威胁。

第三章 自贸区VS保税区

自贸区热流不断，因为在很多创业者眼里自贸区就是一块新的淘金处女地。不少人将自贸区等同于保税区。这种思维在不少人脑海里已经植入得很深。如果说这个认知不是正确的，那么自贸区和保税区又有什么不同呢？本章从介绍保税区的政策出发，详细分析自贸区与保税区的区别。

一、保税区

保税区是海关监管的特定区域，设立保税区须经国务院批准，保税区与中华人民共和国境内的其他地区之间应当设置符合海关监管要求的隔离设施。

（一）什么是保税区

保税区是在港口作业区和与之相连的特定区域内，具有国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易、商品展示、出口加工、口岸等功能的特殊经济区。保税区是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域，是我国目前开放度和自由度最大的经济区域。

（二）保税区的功能特点

保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是我国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。

保税区能便利转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览以及加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，即可自由出口，只需交纳存储费和少量费用，但如果要进入关境则需交纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，逾期货物未办理有关手续，海关有权对其进行拍卖，拍卖后扣除有关费用，余款退回货主。

（三）保税区相关政策

保税区是我国开展国际贸易和保税业务的经济型特区，并按照国际惯例运作，实行比其他地区更为开放灵活优惠的政策。

1.管理与税收

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时外经贸、外汇管理等部门对保税区也实行较区外相对优惠的政策。保税区与非保税区政策对比详见表3-1。

表3-1 保税区与非保税区政策对比

2.审批与经营

根据工商登记法律、法规，保税区内企业经营范围登记由工商行政管理部门主管。但是对于需要进行前置许可性审批的经营范围的确定，需要申请人先就经营内容进行审批申报，而后进行工商登记。保税区内企业的经营范围如果涉及前置审批项目同样需要先行报请相关部门许可后才能执行。可以明确的是，保税区内企业到海关办理注册、备案本身并不属于行政许可，而且该备案是在营业执照办理完毕后的。

保税区企业经营范围中涉及国内贸易的，如果不涉及许可类贸易项目同样不需要经过任何审批就可以将其列入企业营业执照的经营范围。但实践中很多保税区内的工商部门对于此类业务并不予以营业执照确认，其理由仍然是保税区管理的特殊性，非保税区业务会不利于海关及相关部门对保税业务的监管。

3.保税区特殊规定

关于保税区，在关税政策、货物进出口手续方面有特殊规定。

（1）关税政策

从境外进入保税区的货物，其进口关税和进口环节税，除法律、法规另有规定外，按照下列规定办理。

•区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和其他基建物资，予以免税。

•区内企业自用的生产、管理设备和自用合理数量的办公用品及其所需的维修零配件、生产用燃料，建设生产厂房、仓储设施所需的物资、设备，予以免税。

•保税区行政管理机构自用合理数量的管理设备和办公用品及其所需的维修零配件，予以免税。

•区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物件，予以保税。

上述规定范围以外的货物或者物品从境外进入保税区，应当依法纳税。转口货物和在保税区内储存的货物按照保税货物管理。

（2）保税区货物进出口手续从简

保税区与境外之间进出口的货物，由货物的收货人、发货人或其代理人向海关备案。对上述货物除实行出口被动配额管理的，不实行进出口配额、许可证管理。

（四）综合保税区

综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区集保税区、出口加工区、保税区物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

其功能和税收、外汇政策按照《国务院关于设立洋山保税港区的批复》的有关规定执行。国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。

（五）保税区与出口加工区

出口加工区是指一个国家或地区在其港口或邻近港口、机场、车站等地方，划出一定的范围，提供减、免关税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内进行投资建厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。

出口加工区的功能仅限于产品外销的加工贸易。区内可设置出口加工企业及其相关仓储、运输企业，企业类型以劳动密集型为主。区内合资企业、独资企业所生产的产品必须全部或大部分用于出口。

出口加工区脱胎于自由港或自由贸易区，保留了某些自由港或自由贸易区的做法，但是保税区与出口加工区存在本质区别，详见表3-2。

表3-2 保税区与出口加工区的主要区别

 

二、综合保税区与自贸区的区别

综合保税区和自贸区在货物监管上都存在“二线”的问题，综合保税区可以说是自由贸易区的前期形态，基于我国国情，二者在功能定位、管理体制、海关监管、企业权利、地理范围、管理政策六个方面存在不同。

（一）功能定位

国际上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展，各国自贸区的主要功能都不尽相同。其主要类型有：转口集散型、贸工结合以贸为主型、出口加工型、保税仓储型。

国内的综合保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能。

（二）管理体制

国际上自由贸易区多由设置国政府直接管理，区内管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权威。

综保区则缺乏全国性的法律来规范运作，由于没有全国性的统一法规，各地都先后“因地”甚至“因区”出台了地方性法规，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事务，行政力仅限于当地。

（三）海关监管

自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，区内普遍实行“一线放开、二线管住”的货物监管模式，区内有较大的贸易自由度。

综合保税区只是“海关监管特殊区域”，名义上号称“一线放开、二线管住”，其实仍是一线、二线同时管理，因而存在报关与报备同时出现的问题。问题表现在插手保税区的部门越来越多，对保税区的管理越来越严格，忽视了保税区是改革开放的超前试验区，简单地套用适用于非保税区的管理办法。

（四）企业权利

国际上对自由贸易区的区域特性都认定为“境内关外”，在此注册的企业相应被认为在关境以外，并免予实施惯常的海关监管制度，企业及其雇员获得外汇结算、离岸金融、个人税收、签证等一系列优惠待遇。

保税区却在很大程度上被当成“境内关内”的区域，沿用了之前对保税区、保税物流园区的监管政策。例如，区内企业不得在区外开立外汇账户；区内外资企业不准在区外设立分支机构。非保税区的产品进入保税区视同出口，而保税区的产品进入非保税区也视同进口，区内投资注册的贸易企业就没有出口经营权，无法在海关注册备案。

（五）地理范围

自由贸易区一般与港口相连，实行紧密的港区一体化管理，以港口为载体开展转口贸易、出口加工、保税区仓储、国际贸易等保税业务，区港合一必然会把保税区的政策和管理运用到港口运作上，这样，必然会提高港口的开放度和自由度，带动口岸产业的开发，例如港口作业、运输业、仓储业、国际贸易业、出口加工业、包装业和进出口金融业等口岸产业的发展。

国内除保税港区之外，一般的保税区临港而不含港，货物进出不流畅，管理繁琐、重复，费用增加，功能难开发，经济难以活跃。

（六）政策区别

自贸区属于境内关外，海关对于进入自贸区的货物一般是不加干涉的，比如货物可以在自贸区内自由的买卖、存储，都不需要跟海关打交道。只有当自贸区的货物要进入境内非自贸区，才需要报关、交税。而保税区属于境内关内，也就是货物一旦进入保税区就要受到海关的监管了。保税区相当于一个更大的保税仓库。

自贸区与保税区的政策区别详见表3-3。

表3-3 自贸区与保税区的政策区别

第四章 我国自贸区的建立与发展现状

自从我国发展自贸区以来，区内经济更加繁荣。那么，中国自贸区是如何建立的？自贸区1.0时代、2.0时代、3.0时代又是如何发展的？本章着重介绍自贸区1.0时代、2.0时代、3.0时代的发展历史，从而使读者更加了解中国自贸区的现状。

一、自贸区1.0发展时期

中国（上海）自由贸易试验区简称上海自由贸易区或上海自贸区，正式成立于2013年9月29日，是中国自贸区发展的“领头羊”。上海自贸区在发展过程中，采用“区域化”管理，各片区发展定位与发展方向不尽相同，由此使得上海自贸区的发展更加规范。上海自贸区片区使得中国自贸区1.0时代发展繁荣向上，也为2.0时代、3.0时代提供了借鉴。

（一）上海自贸区发展历史

2013年3月底，国家领导人在上海调研期间考察了位于浦东的外高桥保税区，并表示鼓励支持上海积极探索，在现有综合保税区的基础上，研究如何试点先行在28平方千米内建立一个自由贸易园区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。此28平方千米即为上海综合保税区范围，其中包括2005年与浙江跨区域合作建设的洋山保税港区、1990年全国第一个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月启动运营的上海浦东机场综合保税区。自此，开启了上海自由贸易试验区建设之路。

1.上海自贸区获得批准

2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。该试验区成立时，以上海外高桥保税区为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

2.印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》

2013年9月18日，国务院下达了关于印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》的通知。该总体方案就总体要求、主要任务和措施、营造相应的监管和税收制度环境、扎实做好组织实施等主要环节做出了明确的要求，具体详见表4-1。

表4-1 《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》主要内容

 

方案中指出要加快自贸区金融制度创新，在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；上海自贸区在中国加入环太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为中国加入TPP的首个对外开放窗口。

3.上海自贸区挂牌成立

2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立，首批入驻了25家企业和11家金融机构。其中11家金融机构包括工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行8家中资银行，花旗、星展2家外资银行和交银金融租赁1家金融租赁公司。

4.上海自贸区扩大开放

2014年6月28日，国务院批准了《中国（上海）自由贸易试验区进一步扩大开放的措施》。31条措施中，服务业领域14条，制造业领域14条，采矿业领域2条，建筑业领域1条。在服务业扩大开放方面，在上一年23条服务业扩大开放措施的基础上，又新增14条开放措施，突出了航运贸易等自贸试验区主导产业；在制造业和采矿业扩大开放方面，突出了研发；在建筑业扩大开放方面，体现了基础设施建设对外资的开放。这将有利于自贸试验区抓住国际产业重新布局的机遇，发挥好促进我国产业发展转型升级和培育国际经济合作竞争新优势的“试验田”作用。

5.第一部自由贸易区法规通过

2014年7月25日，上海市人大常委会第十四次会议高票通过《中国（上海）自由贸易试验区条例》（以下简称《条例》）。这是我国第一部关于自由贸易试验区的地方性法规，《条例》定位为综合性立法，集实施性法规、自主性法规、创制性法规的性质于一身，堪称自贸试验区建设的“基本法”。《条例》共9章57条，从管理体制、投资开放、贸易便利、金融服务、税收管理到综合监管、法治环境等方面，对推进自贸试验区建设进行了全面规范，于2014年8月1日起正式实施。

6.国家版权贸易基地成立

2014年11月13日，国家版权贸易基地（上海）揭牌仪式暨2014中国（上海）自由贸易试验区文化授权交易会开幕式在上海自由贸易试验区举行，这标志着长三角区域第一家国家级的版权贸易基地在自贸区成立。2014中国（上海）自由贸易试验区文化授权交易会于11月13日至15日举行。

7.部署在全国范围内推广上海自贸区改革试点经验

2015年1月29日，中国政府网发布《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（以下简称《通知》），对中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸试验区）可复制改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署。

《通知》明确，上海自贸试验区可复制改革试点经验，原则上除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外，能在其他地区推广的要尽快推广，能在全国范围内推广的要推广到全国。有关部门结合自身深化改革的各项工作，已在全国范围复制推广了一批经验和做法。在此基础上，进一步在全国范围内复制推广五方面的改革事项28项。

8.国务院印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》

2015年4月20日，国务院印发了《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》（以下简称《进一步深化改革方案》），《进一步深化改革方案》结合时代背景，大力支持中国“一带一路”建设和长江经济带的发展，突出上海自贸区作为引领“长三角”地区经济建设乃至推动整个中国经济发展的作用。确定上海自贸区仍以制度创新为开放性经济建设的目标，“形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，充分发挥金融贸易、先进制造、科技创新等重点功能承载区的辐射带动作用，力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。”

《进一步深化改革方案》从五个方面确定了上海自贸区的25项主要任务和措施，具体详见表4-2。

表4-2 《进一步深化改革方案》规定的主要任务和措施

 

9.自贸区账户外币服务功能正式启动

2015年4月22日，人民银行上海总部发布《关于启动自由贸易账户外币服务功能的通知》，正式宣布上海市开展自贸试验区分账核算业务的金融机构可按相关要求向区内及境外主体提供本外币一体化的自由贸易账户金融服务，标志着自由贸易账户外币服务功能的正式启动。

10.上海自贸区成效显著

2015年10月6日，商务部新闻发言人沈丹阳在例行新闻发布会上表示，上海自贸试验区成立两年来在四个方面取得了显著成效：以负面清单管理为核心的外商投资管理制度基本建立；以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度创新有序推进；以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。

上海自贸试验区建设取得了积极进展，具体包括9个成效，如图4-1所示。

加勒比自由贸易区响应世界经济发展新形势，正在筹备发起世界自贸区联合会，中国（上海）自由贸易试验区已成为世界自由贸易区联合会成员。世界自由贸易区联合会将有利于提升世界各自由贸易区的整体自由化水平，积极推动世界范围内建立自由贸易区，促进世界各国对外贸易额的大幅度提升，辐射五大洲国家的全球自由贸易区网络，使大部分对外贸易、双向投资实现自由化和便利化。

图4-1 上海自贸试验区建设的成效

（二）上海自贸区各片区发展定位

最初成立的上海自贸区面积为28.78平方千米，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2014年12月28日全国人大常务委员会授权国务院扩展上海自贸区，将面积扩展至120.72平方千米。扩展区域包括陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。

1.综合保税区片区

综合保税区总面积为28.78平方千米，包括外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区4个海关特殊监管区域。根据自贸试验区产业经济发展目标，依托原自贸试验区产业发展基础，原自贸区将加快发展国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务、高端制造五大产业集群，重点集聚总部经济、平台经济、“四新”经济三大业态。

（1）外高桥保税区

外高桥保税区成立于1990年6月，是全国第一个保税区。经过二十多年的发展，外高桥保税区已经成为国内经济规模最大、业务功能最丰富的海关特殊监管区域，也是全国第一个“国家进口贸易促进创新示范区”。外高桥保税区做大做强酒类、钟表、汽车、工程机械、机床、医疗器械、生物医药、健康产品、化妆品、文化产品十大专业贸易平台，其中文化贸易平台被文化部授予全国首个“国家对外文化贸易基地”。

外高桥保税区依托区域先发优势，联动森兰区域，打造成为以国际贸易服务、金融服务、专业服务功能为主，商业、商务、文化、休闲多元功能集成的综合性功能集聚区。

（2）外高桥保税物流园区

外高桥保税物流园区于2003年12月设立，是我国第一个保税物流园区。作为全国第一个实施“区港联动”的试点区域，外高桥保税物流园区内可同时享受保税区、出口加工区相关政策和上海港的港航资源。

外高桥保税物流园区依托外高桥港区和外高桥保税区，打造成为国际物流服务功能区，依托“区区联动”、“进区退税”等政策功能优势，保税物流园区与外高桥保税区相辅相成、联动发展，是现代国际物流发展的重要基地。

（3）洋山保税港区

洋山保税港区设立于2005年6月，是我国第一个保税港区，包括小洋山港口区域、陆域部分和连接小洋山岛与陆地的东海大桥。洋山保税港区充分利用洋山深水港得天独厚的深水岸线和航道条件，联动临港地区（包括南汇新城），依托自贸试验区和国际航运发展综合试验区的政策叠加优势，打造成为具有全球竞争力的国际航运服务和离岸服务功能区。

洋山保税港区实行“区港一体”监管运作，是上海国际航运发展综合试验区的核心载体，集聚了包括通信及电子产品、汽车及零部件、高档食品、品牌服装等的分拨配送中心，基本形成了面向欧美的分拨配送基地、大宗商品产业基地、面向国内的进口贸易基地以及航运龙头企业集聚地。

（4）浦东机场综合保税区

浦东机场综合保税区设立于2009年7月，它充分依托浦东国际机场的亚太航空枢纽地位，发挥国际客流、商流、物流密集的独特优势，与周边国际旅游度假区等区域联动发展，在强化国际航空服务功能的同时，拓展高端商业、贸易等功能，打造成为具有全球竞争力和吸引力的国际航空服务和现代商贸功能区。

浦东机场综合保税区实行保税物流区域与机场西货运区一体化运作，具有浦东机场亚太航空复合枢纽港优势，是上海临空服务产业发展的先导区。目前已引进包括电子产品、医疗器械、高档消费品等全球知名跨国公司空运分拨中心以及百多个融资租赁项目，UPS、DHL和Fed Ex三大全球快件公司均入区发展，一批重点功能性项目已启动运作，机场综保区已逐步形成空运亚太分拨中心、融资租赁、快件转运中心、高端消费品保税展销等临空功能服务产业链。

2.陆家嘴金融片区

陆家嘴金融片区包括陆家嘴金融贸易区和世博前滩地区。陆家嘴金融片区是上海国际金融中心的核心区域、上海国际航运中心的高端服务区、上海国际贸易中心的现代商贸集聚区。这里将探索建立与国际通行规则相衔接的金融制度体系，与总部经济等现代服务业发展相适应的制度安排，持续推进投资便利化、贸易自由化、金融国际化和监管制度创新，加快形成更加国际化、市场化、法治化的营商环境。

世博前滩地区是上海新一轮发展的重点区域，正在打造总部经济、航运金融、文化体育旅游业、高端服务业集聚区。

3.金桥开发片区

金桥开发片区成立于1990年，经过二十多年的发展，已经成为上海重要的先进制造业核心功能区、生产性服务业聚集区、战略性新兴产业先行区和生态工业示范区。这里将以创新政府管理和金融制度、打造贸易便利化营商环境、培育能代表国家参与国际竞争的战略性新兴产业为重点，不断提升经济发展活力和创新能力。

4.张江高科技片区

张江高科技片区是上海贯彻落实创新型国家战略的核心基地。这里将推动上海自贸试验区建设与张江国家自主创新示范区建设深度联动，提升张江园区创新力，重点在国家科学中心、发展“四新”经济、科技创新公共服务平台、科技金融、人才高地和综合环境优化等重点领域开展探索创新。

（三）“负面清单”管理：经济管理现代化的标志

“负面清单”管理模式是经济管理现代化的标志，也体现了政府管理体系和管理能力的进步，有利于促进我国经济快速发展。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。”什么是国家治理体系和能力的现代化？如果具体到政府对经济管理的领域，政府经济管理体系现代化的标志就是“透明管理”，治理能力现代化的标志就是“监管管理”。

政府管理透明度的概念，早在中国加入WTO的时候就已经为大家耳熟能详。所谓“透明度”包括三方面的内容，如图4-2所示。其中，对政府管理透明度要求的核心是“不公布，不执行”或“凡执行，必公布”。

政府对经济管理的透明度要求主要通过负面清单管理方式来体现，所谓负面清单就是要求政府把其实施的对经济管理所依据的法律、法规和措施按部门和领域一一列明，加以公布，清单内容既包括政府正在实施的针对各部门的法律、法规和其他措施，也包括政府将保留进一步实施管理措施的权利部门和领域。即便是政府实施的管理按法律规定有透明度豁免权，也要列明透明度豁免的法律依据、实施范围和程序等。凡负面清单没有列明和公布的法律、法规和其他措施政府一律不得实施，除非将来另有法律规定。因此，负面清单管理不是管理的形式或手段，而是一种符合治理能力现代化要求的管理理念，对此我们必须有充分的理解。

所谓政府监管管理的概念，是对长期以来我国政府以审批为主的经济管理体制而言的。审批制本质上是一种集中计划经济体制遗留下来的管理方式。在经济发展水平比较低、经济活动主体比较单一、经济对外相对封闭的特殊条件下，审批制曾经在政府对经济的管理中发挥过一定的积极作用。但在目前我国经济整体发展水平已经比较高、经济活动主体不但多元化而且高度市场化、已经全面融入全球经济的情况下，对经济的以审批为主的管理方式已经暴露出一系列的弊病，到了非改革不可的地步。审批制的弊病主要表现在三个方面，如图4-3所示。

图4-3 审批制的弊端

政府对经济活动的管理采取负面清单的方式，必然要求政府把管理重心从注重事前审批转向注重事中、事后监管，从而大大提高以科学监管为标志的政府治理能力的现代化。

正如《决定》所指出的那样：“实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单以外的领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。”这段话的含义是，在上海自贸试验区进行对外商投资准入实行负面清单管理只是我国整个投资管理体制改革的第一步。改革的最终目标是要对我国整个投资管理体制按负面清单管理的要求进行改革，实现政府对经济活动的管理体系和管理能力的现代化。

（四）上海自贸区的优势

对于企业和机构来说，有些业务在上海自贸区内能做、区外不能做，有些业务是在自贸区内先做、自贸区外后做，有些业务是在自贸区内全能做、自贸区外部分能做。因此，自贸区能够为企业和机构业务的开展提供巨大的优势条件，具体来说，主要表现在如图4-4所示的几个方面。

 

图4-4 上海自贸区的优势

1.实行负面清单管理

目前在自贸区，负面清单以外按照内外资一致管理，也就是外资企业和项目登记实行备案管理，其他地方都要经过包括合同、章程等在内的逐案审批。

2.开放服务业、制造业

自挂牌以来，上海自贸区先后在服务业领域以及部分制造业领域推出了2批共54项开放措施，目前这些举措只在区内进行试点。

   3.对外投资实现备案管理

在以前，对外投资需要经发改委、商务部、外汇等部门进行核准，一般需要耗费3~6个月的时间。在上海自贸区内，3亿美元以下的项目只需在自贸区办理备案，3个工作日就能办结，这大大加快了国内资本出海的速度。

4.创新贸易便利模式

在海关监管上，自贸区率先在全国探索实践“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的模式，在贸易便利化如通航通关、检验检疫、选择性征税等方面形成了一系列的制度安排，促进了国际贸易单一窗口、货物状态分类监管等一系列新型业务的快速发展。

5.金融开放创新

金融开放创新是自贸区改革的重头戏。目前，以自由贸易账户为基础的分账核算业务、境外本外币融资等都只在自贸区内试点。虽然跨境人民币双向资金池、跨国公司总部外汇资金集中运营管理等业务已经在全国范围内得到推广复制，但自贸区内要比区外更加便利。

（五）上海自贸区的影响

上海自贸区建设实际上是中国主动选择的一个新的开放试点，其核心是以开放倒逼改革提速。做出这种判断的依据是，自贸区建设需要政府将市场行为的主导权归还给市场主体、加快人民币自由兑换进程、推进税收改革。因此，自贸区建设带动并推进了金融、税收、贸易、政府管理等一系列改革措施的出台。同时，这些改革举措可为全国性的改革提供巨大的示范效应，在这个进程中，改革红利将会逐步释放出来，最终推动中国经济实现转型升级。

其次，自贸区是打造中国经济升级版的重要引擎。当前，中国经济正处于转型升级的重要阶段。在经济全球化的大背景下，国际经济合作显得更加重要，而加速资源要素的流通也势在必行。建立自贸区有助于提振外贸，稳定经济发展，为中国经济转型升级营造良好的发展环境。从国际角度看，建立自贸区符合当今国际贸易的发展趋势。

再次，对于资本市场来说，上海自贸区建设也有着非常重大的积极意义。这是因为自贸区经济有着巨大的长期发展潜力，辖区内的上市公司（与这些公司有业务关系的辖区外公司）获得经营方面实质性的积极影响，对于其业绩提升将有明显的裨益。同时，这些上市公司将会受到场内外资金的重点关注。由此，自贸区概念将成为资本市场的又一条投资主线。

最后，上海自贸区建设获批开始了自贸区1.0时代的发展，为自贸区2.0时代、3.0时代的发展奠定了基础。

二、自贸区2.0发展时期

2014年12月28日，全国人民代表大会常务委员会授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定。

（一）新的三大自贸区概况

2015年4月，天津、广东和福建三大自贸区同时挂牌，标志着我国自贸区建设正式进入2.0时代。加上2013年9月挂牌的上海自贸区，我国由南到北4大自贸区“连点成线”，勾画出改革开放、创新发展的新格局。

1.天津自贸区

天津自贸区于2014年12月经国务院正式批准设立，面向东北亚市场，立足于京津冀协同发展，定位是要努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

天津自贸区总面积119.9平方千米，包括天津港东疆片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区。

（1）天津港东疆片区

天津港东疆片区面积30平方千米（含东疆保税港区10平方千米），是北方国际航运中心和国际物流中心的核心功能区。该片区将重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业。区内拥有国际船舶登记制度、国际航运税收政策、航运金融、租赁业务4大类22项创新试点政策。

截至2016年6月，在东疆注册的企业超过4600家，其中97%的企业完成了纳税登记。

（2）天津机场片区

天津机场片区面积43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），是天津先进制造业企业和科技研发转化机构的重要集聚区。该片区将航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业作为发展重点，形成了民用航空、装备制造、电子信息、生物医药、快速消费品和现代服务等优势产业集群。

2016年上半年，机场片区生产总值增长超过11个百分点，规模以上工业总产值增长超过10个百分点。

（3）滨海新区中心商务片区

滨海新区中心商务片区面积46.8平方千米（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方千米），是天津金融改革创新集聚区，也是滨海新区城市核心区，将以金融创新为主的现代服务业作为重点发展对象，是国内少数拥有金融“全牌照”的区域。

在该片区内，租赁、基金、保理、资金结算等业态获得快速发展。2016年上半年，中心商务区新增市场主体3000多家，增速超过上年同期的1.3倍。目前，中心商务区市场主体已经超过1.4万家，创新金融、国际贸易与跨境电子商务、科技互联网三大特色产业集群初步形成，金融业支柱性地位进一步显现。

天津自贸区将重点实施行政管理、投资、贸易、金融和引领推动京津冀协同发展五个方面的试点内容，如图4-5所示。最终实现总体目标为：经过三至五年的改革探索，将天津自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和中国经济转型发展中发挥示范引领作用。

2.福建自贸区

2014年12月31日，国务院正式批复设立中国（福建）自由贸易试验区，范围总面积118.04平方千米，包括平潭、厦门、福州3个片区。2015年2月13日，中国（福建）自由贸易试验区福州海关工作组挂牌成立，工作组成立后会重点突出制度创新和对台特色，推进福建自贸区建设。

福建自贸区面向台湾，侧重两岸经贸合作，是两岸经贸的催化剂，定位于建设成为深化两岸经济合作示范区。根据区域布局和海关监管的不同方式，三个片区有不同的功能定位。

按照区域布局划分功能定位，如图4-6所示。

 

按海关监管方式划分，海关特殊监管区域重点探索以贸易便利化为主要内容的制度创新，开展国际贸易、保税加工和保税物流等业务。非海关特殊监管区域重点探索投资制度改革，推动金融制度创新，积极发展现代服务业和高端制造业。

福建位于中国东南沿海，东临台湾，毗邻港澳，是中国最具成长性和竞争力的新兴区域，投资环境良好，这主要表现在四个方面，如图4-7所示。

对于福建来说，通过设立自贸区，对推进机制体制创新，营造更加国际化、市场化、法治化的营商环境，增强发展软实力，实现政府管理经济方式转变，推动长远发展具有重大意义。

3.广东自贸区

中国（广东）自由贸易试验区于2014年12月31日经国务院正式批准设立，依托港澳、服务内地、面向世界，定位于将自贸区建设成为全国新一轮改革开放先行地、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和粤港澳深度合作示范区。

广东自贸区实施范围为116.2平方千米，涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片区三个片区。

（1）广州南沙新区片区

广州南沙新区片区位于珠江三角洲地理结合中心，面积60平方千米（含广州南沙保税港区7.06平方千米），将航运物流、特色金融、国际贸易、高端制造等产业作为发展重点，致力于构建与国际新规则体系相适应的法治化、国际化营商环境，率先实现与港澳服务贸易自由化，打造国际贸易功能集成度高、金融创新服务功能强的国际航运物流中心，形成21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区科技创新合作的示范基地，建成港澳向内地拓展、内地借助港澳通达国际市场的双向通道和重要平台，为国家构建开放型经济新格局发挥重要作用。

（2）深圳前海蛇口片区

深圳前海蛇口片区面积为28.2平方千米（含深圳前海湾保税港区3.71平方千米），分为前海区块（15平方千米，含前海湾保税港区3.71平方千米）和蛇口区块（13.2平方千米）。

根据产业形态分为三个功能区，如图4-8所示。

 

 

深圳前海蛇口片区与香港隔海相望，紧邻香港国际机场和深圳机场两大空港，自身具有独一无二的优势，主要表现在四个方面，如图4-9所示。

 

图4-9 深圳前海蛇口片区的优势

①“三区”叠加优势

前海深港合作区叠加了自贸试验区的功能和政策，具有“合作区＋自贸试验区＋保税港区”的“三区”叠加模式，因此，在享受前海合作区自身特有政策的同时，还可以享受全国自贸区的共享政策，比如15%的企业所得税和个人所得税。

②片区联动的互补优势

深圳西部港口区的蛇口港、赤湾港以及前海湾保税港区形成一个整体，为整合西部港区资源、建设国际性枢纽港、更好地贯彻“一带一路”战略提供有利条件。从功能上来看，前海的金融、贸易、航运服务将为蛇口产业升级添加新的活力，蛇口的产业基础和生活配套为前海提供支撑，二者形成优势互补、产业联动、错位发展的新格局。前海蛇口片区将形成深圳经济全新的增长极与城市中心，是珠三角“大湾区经济”最具活力与潜力的板块。

③深港合作的先天优势

前海蛇口片区内有两个世界级的港口群和机场群（分别为香港港、深圳西部港区、香港机场和深圳机场）。依托自贸区的制度框架，深港将形成更加尽力的经济合作关系，更好地整合深港两地的海空港资源，形成粤港澳大湾区发展的驱动轴。

④一体化管理与整合优势

前海蛇口片区成立管委会，统筹与整合前海与蛇口两大区块的发展，金融类企业、物流类企业等各类企业纷纷入驻。前海蛇口片区整合各类资源，打造“引进来”与“走出去”双向通道，将在服务“一带一路”战略中发挥更大的作用。

（3）珠海横琴新区片区

珠海横琴新区片区面积28平方千米，拥有独一无二的优势，如图4-10所示。珠海横琴新区片区将信息资讯服务、外包服务、商贸服务、会议展览、中医保健、会计、法律等产业作为发展重点，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

图4-10 珠海横琴新区片区的优势

（二）1.0与2.0时代自贸区的发展区别

四大自贸区的发展重点有所不同，具体详见表4-3。

表4-3 四大自贸区发展定位

中国上海自由贸易区立足长江经济带，将更多地定位于金融业的发展；天津自由贸易区配合“京津冀”一体化战略，侧重制造业的发展及对外开放，力图辐射整个北方地区；广东自贸区则立足珠三角，侧重香港和澳门地区，力图促进服务业的发展和开放；福建自贸区侧重发挥对台优势，同时配合“一带一路”，力图在贸易等层面有所突破。

为什么会有这样的发展定位？

首先，上海作为中国经济的领头羊，对中国经济的拉动作用显著，因而选择上海作为第一个自由贸易区，自然有着对悠久的历史传统的考虑，而如何才能恢复“大上海”的历史辉煌地位才是值得期待的。回头看，上海自贸区经过几年的试验，取得了部分的进展，在贸易便利化、投资自由化等方面积累了一些可复制的经验，而负面清单尚存争议，事后监管仍然有很大的空间。而上海自贸区扩区，则能使一些成功的做法直接在更大的区域范围内采用。

其次，天津作为直辖市，毗邻首都，地位重要，在历史上曾经发挥了重要作用，因而通过天津自贸区试验力图对整个北方经济发挥辐射作用，对于传统的东北经济区发挥引领作用。在近期，则被期望能对京津冀一体化的进程发挥推动作用。

广东一直是改革的前沿阵地，在制度创新层面积累了不少经验，深圳一度被视为是改革开放的排头兵，自然被寄予厚望。作为偏离政治中心的广东，有可能在制度创新上发挥先行者角色，而目前也面临着优惠政策越来越少的局面，如何进一步开创新的局面一直为决策层所关注。

福建独特的历史和对台区位是建立自贸区的主要原因。在历史上，福建曾经是海上丝绸之路的起始点，在改革开放初期也是经济特区的设点省份，同时与台湾隔海相对，被视为对台的窗口，目前被视为“一带一路”的核心区，能否重现当年的风光也是各方所关注的。

（三）2.0时代下的四大自贸区发展状况

具体而言，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区在投资、贸易、金融服务、事中事后监管、创业创新等多个方面都取得了突破性的成果。

1.投资管理体制

四个自贸试验区投资管理体制改革持续深化，以负面清单管理为核心，持续拓展商事登记制度改革，推行企业设立“一口受理”及对外投资合作“一站式”服务。

2.贸易监管制度

以推进贸易便利化为重点，口岸管理部门优化“一线放开、二线安全高效管住”监管模式，支持试点“进境动植物检疫审批负面清单制度”“货物状态分类监管”等举措，国际贸易“单一窗口”上线，各自贸区通关效率平均提高约40%，贸易监管制度创新成效明显。

3.金融开放创新

稳步推出金融开放创新举措，提升服务实体经济质量和水平。上海自贸试验区自由贸易账户试点由人民币业务拓展至外币，黄金国际板平稳运行，国际板黄金交易规模近2000吨，广东、天津、福建自贸试验区试点推出公募房地产信托投资基金产品、中小微企业贷款风险补偿、“银税互动”诚信小微企业贷款免除担保等。

4.事中事后监管

初步形成了严密高效的事中事后监管体系，事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩构成了自贸试验区全链条信用监管体系，信用信息公示平台普遍建立。

5.创业创新

鼓励创业创新，上海市将自贸试验区建设与科技创新中心建设相结合，探索完善高层次人才引进、留学生就业等制度；广东自贸试验区出台人才建设意见，推进粤港澳人才合作示范区建设；天津自贸试验区专辟“双创特区”，为创业创新企业提供“一条龙”服务；福建自贸试验区引入两岸金桥（福建）就业培训机构、福建工程学院创新创业孵化中心等“双创”服务支持机构。

2013年起至今，上海、广东、天津、福建四大自贸试验区共同立足于服务国家战略，依照自身区域优势，肩负不同的具体任务。例如，为推动“一带一路”建设，上海自贸试验区建立亚太示范电子口岸网络；广东自贸试验区“走出去”与伊朗、马来西亚、印度尼西亚等国家自贸园区开展合作；天津自贸试验区推出“一带一路”过境货物专项便利检验检疫制度；福建自贸试验区以中欧班列（厦门）常态化运营为契机，融入“一带一路”战略。四地协同发展，在整体上服务于国家的改革开放大势，把自贸区建设和自由贸易试验区建设结合起来，通过自贸试验区的先行先试，突破原有管理体系、制度、流程的制约，形成以开放促改革、促发展的新局面。

广东、福建、天津、上海四大自贸区“连点成线”，在中国沿海构筑起各具优势、各有侧重的对外开放新热土、新高地，肩负着服务国家重大发展战略的使命，将在中国深入参与全球治理体系改革、推动新一轮国际贸易协定、融入国际贸易新机制中发挥重要作用。

推进自贸区建设是中央根据全球化新趋势、新变化，深刻把握国内改革发展新要求，为全面深化改革扩大开放，探索新途径积累新经验做出的重大决策。自贸区是制度创新“高地”，而非政策“洼地”，是以开放倒逼简政放权改革，是中国新一轮高水平对外开放和更大范围改革的试验田，将进一步提升中国开放型经济发展水平，将成熟的经济金融制度向全国推广。

（四）2.0时代自贸区发展战略展望

自贸区在政策设计上，一方面是积极应对外部环境的变化，化被动为主动，应对国际规则和竞争的变化；另一方面则是通过对外开放，促进改革的深入实施。因而，自贸区非常重要的一点就是不断提高自贸区本身的创新能力，通过改革和制度创新，为改革和开放积累经验，并及时总结推广。

四大自由贸易区的发展策略展望如下。

1.上海自贸区——突破制度创新障碍

上海自贸区具有先发优势，在自贸区中已经积累了相当的经验，需要强化的是突破制度创新的障碍，进行更积极的改革努力。在金融改革上需要有更多的改革措施，更好地协调各个部委之间的关联，最大的难题是金融改革内在的困难可能在金融体系之外，更在上海本身的能力范围之外。最值得探索的是，如何强化事后的监管，上海在管理层面具有历史传统和优势，因而应该积极总结和进一步探索由“事前审批”变“事后监管”所面临的问题及应对措施。

2.天津自贸区——提高对外开放

天津自贸区面临较大的挑战：一方面，创新并不是天津的传统优势；另一方面，太靠近决策中心，可能并没有足够的影响政策决定能力。位于北方经济区内，行政干预过强，导致经济活力不足一直是老大难问题，天津自贸区在开放促进改革的试验中具有一些短板。因而天津自贸区的侧重点应该是如何在京津冀一体化背景下提高对外开放的水平。

3.广东自贸区——进一步扩大对外开放

广东自贸区比较有可能实现政策预期目标。广东具有改革的传统，在政府与市场的关系上，政府更多地具有一定的“非禁即入”特征，对市场的直接干预较少；同时市场主体也具有较高的经济意识，敢于创新。广东自贸区试验应该力图进一步扩大对外开放的力度，鼓励企业进一步走出去。

4.福建自贸区——推出制度创新

福建自贸区任重道远。福建自贸区试验需要避免当年厦门经济特区的教训，在改革开放的实践中需要加大勇气，不断进行制度创新。目前看来，除了对台的区域考虑，福建自贸区的优势并不明显。即使是台商，在大陆的投资中，投在福建省内的并不是最多。同时，福建本身在基础设施、投资环境、政府的服务水平等方面都有待进一步提升，改革的决心和勇气也有待进一步加强，如何发挥“后发优势”值得观察。

总体来看，由于自贸区更多定位在制度创新上，因而四大贸易区的制度创新能力将是长期发展的关键，而“事后监管”能力的培育和提升将是真正的挑战。

三、自贸区3.0发展时期

2016年8月31日党中央、国务院决定，在辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省设立7个新的自贸试验区。2013年以来，中国先后设立了上海、广东、天津、福建四个自贸试验区。伴随着我国经济结构调整、产业转型创新以及新的区域规划思路的展开，我国经济地理新的版图正在铺开，在“以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴”的城镇化战略布局下，中西部地区将重点吸纳东部返乡和就近转移的农民工人口，加快发展产业集群。由此次试点地区来看，新增自贸试验区重点强调了西部地区的开放要求和中部地区的东西贯通、产业承接能力，同时兼顾东北老工业基地转型、沿海及腹地共同开放。

此次决定设立7个横跨沿海内陆、贯通东西、兼顾东北的新自贸试验区，这一举措将推动国内国际格局的统筹，进一步以开放促改革、促发展，代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。

自贸试验区建设工作启动以来，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区立足国家发展战略，结合自身区域优势，在投资、贸易、金融服务、事中事后监管、创业创新等多个方面进行了深入探索，激发了市场活力。要把自贸区建设和自由贸易试验区建设结合起来，通过自贸试验区的先行先试，突破原有管理体系、制度、流程的制约，形成以开放促改革、促发展的新局面。

新设的7个自贸试验区将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革、扩大开放。

（一）七大自贸区的功能定位

与上海、广东、福建、天津自贸区综合性改革不同，新设立的七个自贸区都打出了更具地方特色的“改革牌”，如图4-11所示。

 

图4-11 七大自贸区改革要点

辽宁省主要是落实中央关于加快市场取向体制机制改革、推动结构调整的要求，着力打造提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎。

浙江省主要是落实中央关于“探索建设舟山自由贸易港区”的要求，就推动大宗商品贸易自由化、提升大宗商品全球配置能力进行探索。

河南省主要是落实中央关于加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系的要求，着力建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

湖北省主要是落实中央关于中部地区有序承接产业转移、建设一批战略性新兴产业和高技术产业基地的要求，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用。

重庆市主要是落实中央关于发挥重庆战略支点和连接点重要作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，带动西部大开发战略深入实施。

四川省主要是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。

陕西省主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。

上述改革要点，既有大宗商品贸易自由化、战略性新兴产业等地方特色浓厚的内容，也体现了与“一带一路”、长江经济带等国家战略的对接。

（二）建立七大自贸区的战略意义

建设自贸区是党中央国务院从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，顺应全球经贸发展新趋势，推进我国改革的重大举措和重大尝试。“边试点、边总结、边推广”是自贸试验区工作的重要原则之一。自2013年以来，自贸试验区不断产生可复制可推广的经验。而设立新自贸区的决议更是在借鉴以往四个自贸区实践过程中取得的可复制改革试点经验的基础上，因地制宜，进一步促进中西部地区发展，深化落实“两横三纵”战略，体现了我国区域经济设计新版图。

1.对内战略意义

对内落实“两横三纵”战略设计，优化我国中长期区域规划宏观布局。伴随着中国经济结构调整、产业转型创新以及新的区域规划思路的展开，过去30多年来中国基本形成的东部对外开放、中部承接产业转移、西部能矿、东北重工业的单一层级的线性区域经济地理格局正在出现分化裂变。

新设7个自贸试验区在布局上强调了连贯东西、打通沿海到内陆的战略连结渠道、加大中西部门户城市的开放需求，优化布局、合理分工、功能互补、协同发展。实现了“两横三纵”战略所强调的具体目标，即在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群，成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极，推动国土空间均衡开发。同时进一步塑造我国以开放促改革、促发展新红利的新优势。

2.对外战略意义

对外探索国际合作新形式，主动顺应全球化经济治理新趋势、新格局，对接国际贸易投资新规则、新要求，推动新一轮对外开放。后金融危机时代，发达国家构建新型经济结构、加快推进再工业化和制造业回归；新兴经济体加快崛起，在全球经贸发展中的话语权和地位不断提升；全球金融贸易投资治理结构的大调整，新的国际金融体系、国际投资体系、多边贸易体系正在重构，新产业革命促成新业态新模式，引至新的贸易新的投资。

2016年在经历了英国脱欧事件后，全球经济进入新一轮下滑时期，整体经济环境与2008年有所类似。2016年的杭州G20峰会结束后，在当前全球发展正向亚太转移的国际形势下，中国一方面作为全球新格局中受关注的新焦点，在全球经济中的角色越发重要，另一方面更需要把握住全球经济协作的关键拐点。自贸区的进一步扩大有助于中国推进新的更高标准的贸易自由化、投资自由化，扩大开放领域、提升开放能级，接轨国际贸易投资新规则。

（三）3.0时代自贸区对企业人的影响

对于自贸区企业人来说，3.0时代的自贸区对他们也有非常重要的影响。

第一，3.0时代的七个自贸区与前四个有本质的区别。对前四个自贸区国家没有明确产业指导，而对3.0时代的七个全部做了产业指导，如浙江省主要探索大宗商品交易。

第二，七个自贸区的产业指导都有一定基础。还是以浙江为例，自贸区设在舟山，而舟山有一个舟山大宗商品交易中心，现在改名为中国（浙江）大宗商品交易中心。

第三，设立自贸区的目的是给这些产业进一步政策支持以及整体规划，从而避免恶性竞争。政策支持很简单，这些地区原本的优势产业发展碰到了瓶颈，国家就在此设立自贸区，让该地区没有约束地发展，避免恶性竞争。比如前几年国家支持光伏产业，导致全国多地发展光伏，互打价格战，形成了恶性战争。这次国家制定了规划，各地区发展自己的优势产业，避免了地区与地区之间的恶意竞争。

第四，自贸区的政策优势各有特点。例如，

•保税，方便做转口贸易；

•白名单制度，国家没有说不能做的就大胆去做；

•各种试点，对于新生事物，自贸区外通常会因过于谨慎导致搁浅，而自贸区内通常建议先尝试；

• FT账户，便于做外贸业务。

 第五章 “一带一路”与自贸区的战略对接

2015年3月28日，各界期盼已久的国家级规划——《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布。此前的3月24日，广东、天津、福建自贸区方案通过，自贸区扩展为四个。“一带一路”与自贸区战略有着紧密联系，标志着我国新一轮改革开放有了新的支点。那么，在“一带一路”战略的指导下，自贸区将会得到什么样的发展？本章将着重介绍“一带一路”与自贸区的关系，以及其中的优惠政策。

一、我国改革开放新版图，四大自贸区如何继续发展

随着时代的发展，我国改革开放进入新的发展阶段。在这种形势下，四大自贸区怎样继续发展才能紧随时代的潮流？

（一）开放新版图的必然原因

一般认为，经济增速之所以下行，是因为我们传统的三驾马车即投资、出口、消费不得力。投资、出口、消费都在进行深刻转型，在拉动增速方面分别面临着不同问题。

1.投资产生负面效应

从投资来看，在投资拉动边际效应越来越小、时效越来越短的同时，大量投资的进入也产生了负面效应，比如产能过剩、资源浪费、房价高企、地方债突出等问题。“一带一路”把投资引向国外，能够减轻这些问题，同时还能为巨额的外汇储备增值。

2.受出口影响所致

我国加入WTO后的十几年，我国制造在世界市场上所向披靡。历史经验证明，出口对于我国非常重要。但如今，随着人口红利消失、世界经济失衡等内外因素影响，出口形势不容乐观。

出口面临比较严峻的国际形势。我国目前已经是货物贸易第一大国，贸易摩擦成为常态，人民币升值导致出口成本继续上升。外贸转型虽有所进展，但仍需时间。在自贸区谈判方面，WTO框架内进展停滞，美国在TPP和TTIP中排斥夹击我国，我国亟须找到新的对外开放窗口，“一带一路”成为必然选择。

3.扩大消费面临较大困难

与发达国家相比，我国消费对经济增速的贡献率很低，虽然提升消费具有巨大的潜力，但是扩大居民消费涉及收入持续增长、收入分配改革、完善社会保障、填平房价医疗和教育等诸多方面的问题，这将是一个系统性工程，短期内很难达到。

不唯GDP，并非不提GDP。在三驾马车加快转型升级的同时，存在一个拉动经济增速的空档期，这需要一个突破口。“一带一路”就是这个突破口。除了国内需要，“一带一路”也是世界外部经济失衡环境的要求：第一，中国有过剩的资本，需要走出去；第二，中国的巨大产能也要有出路。“资本需要投资空间，过剩产能需要新的市场”。

（二）推进“一带一路”建设的意义

“一带一路”对于我国的意义，不仅在于拉动经济增速，更在于构建新的开放格局。“一带一路”战略是我国新的对外开放体系的建构，至少包括三个层面，且这三个层面是三环相扣的开放经济体系，如图5-1所示。

图5-1 “一带一路”对外开放体系

推进“一带一路”建设，是我国扩大和深化对外开放、全面提高开放型经济水平的需要，是实行更加积极主动开放战略的具体实践。对于我国来说，“一带一路”开放格局的重要性还体现在其规模之大——区域内有60多个国家，约44亿人口，占世界人口63%，其经济内涵就是发掘区域内市场潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域，工程、道路、港口、通信等多领域需要投资。据预测，至2020年，亚洲地区需要投入8万亿美元用于基础设施建设，才能支撑目前的经济增长水平。

我国是当今世界最具能力进行基础设施建设的国家，“一带一路”国家则需要大规模的基础设施建设。我国过剩的产能、我国的资本、我国的基础设施建设技术，都是这些国家所需要的。

当前的情况是，当国家需要通过对外产能输出化解产能过剩时，外汇储备恰好为国内企业的海外拓展提供融资支持，最好的方式就是建立多边金融机构。美国主导建立了世界银行，日本主导建立了亚洲开发银行，我国倡导筹建的亚洲基础设施投资银行（简称亚投行）早已做好准备。东南亚、中亚都需要大规模的基础设施建设，所以我国建立亚投行，进行互利互通的基础设施建设，对方有巨大的缺口需求。

“一带一路”新格局的构建，意义更在于把中西部推向开放的前沿，充分发挥国内各地区比较优势，进一步优化西北、东北、西南、沿海和港澳台、内陆五大区块的定位与布局，加强东中西互动合作，促进全面释放内陆开放潜力、提升内陆经济开放水平。

沿海在中国改革开放进程中起到了重要作用。现在，中西部地区如何从现行的开放中获益，是一个值得探讨的问题。沿海发展了之后，需要思考广大内陆地方的发展，“一带一路”建设给内陆发展提供了一个很重要的契机。

（三）四个自贸区：改革新高地

广东、天津、福建自贸区方案的通过，打响了自贸区2.0时代的发令枪，连同2013年9月正式挂牌的上海自贸区一起，2015年政府工作报告中提出的四个“各具特色的改革开放高地”正式集结完毕。

从上海自贸区扩展到从南到北的四个自贸区，很多人相信，自贸区作为改革开放试验田，其最终目标是要将成熟的经济和金融制度推广至全国。以开放倒逼改革，历史上中国的四个经济特区有着成功的经验，它们发挥了拉动中国改革的作用。如今，四个自贸区的起点已不可同日而语，它们有着更深层次的追求。当年的经济特区，目的是对接港澳台，引进外资和技术，重在开放；而如今的自贸区，形成南北呼应，重在自我转型和升级，意在改革。

当下的我国已是世界第一贸易大国，无论是贸易总量还是GDP总量在全世界占比都早已突破十个百分点，我国经济也正式宣布进入新常态。自贸区所要面对的是在新常态下进行的新一轮体制创新的先行先试。新常态之下，是高水平的开放、高质量的发展和高标准的改革。

我国四个自贸区将进一步开放。金融、教育、文化、医疗机构、建筑、设计、会计、统计、电子商务、商贸物流等都是未来自贸区重点开放的服务业领域。

在这个我国改革开放的新版图中，如果把“一带一路”看作是横向铺开的话，那么，四个自贸区的意义就在于纵向深入。当“一带一路”在开辟对外开放新通道时，作为传统开放起点的沿海，在尝试着把改革开放“掘”得更深。人们看到，从四个自贸区到“一带一路”环环相扣。一个改革开放的新版图正在铺展。

二、“一带一路”对接自贸区

“一带一路”的战略发展给自贸区带来了新的曙光，那么，“一带一路”对接自贸区又会带来什么样的突破？

（一）自贸区是“一带一路”战略的前进方向

“一带一路”战略是为了适应国内外经济新格局新变化，突破以出口为主的外向型经济发展制约，化解结构性矛盾和产能过剩压力，打破欧美等发达国家不断通过贸易结构调整及规则重塑对我国发展的封堵，由以习近平为首的新的中央领导集体提出的宏大战略构想。“一带一路”战略的具体实施，需要自贸区作为基础支撑，形成以点带面、联动发展的改革开放新局面。为什么自贸区是“一带一路”战略的前进方向？

1.自贸区是“一带一路”战略的基础平台和重要节点

“一带一路”的核心要点在于东西互济、陆海统筹，要连接成线、发展成带。其推进落实较为可行的途径是将国内外一些核心区域和重要节点作为战略支撑，形成“一带一路”战略的发展平台和重要开放窗口。

3.0时代自贸区的建立也可以从此处体现出来，3.0时代自贸区一些区位优势明显、腹地广阔、潜力较大的交通节点地区，更加有利于发挥对“一带一路”国内相关区域和沿线国家的要素集聚、经济辐射与联动作用。

2.自贸区与“一带一路”战略具有“纲与目”的关系

以“一带一路”为纲，自贸区为目，纲举而目张，共同深化对外开放的载体。习近平总书记针对“一带一路”提出的“五通”目标与自贸区的“四化”任务有相通之处，比如贸易畅通、货币流通正与贸易便利化、金融国际化相吻合。

各个自贸区如同一颗颗“珍珠”，而“一带一路”如同两条“丝线”，二者形成合力，结成“珍珠链”，这是“一带一路”与自贸区关系的典型写照。二者相得益彰，“一带一路”战略为对外开放构建新的平台，深化与沿线国家双边区域经济合作；而自贸区则在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试，为国内经济转型升级、参与国际贸易谈判积累经验，促进“一带一路”战略目标的实现。两者共同发展，更加有利于强化我国经济的发展。

（二）自贸区与“一带一路”进行对接融合

既然“一带一路”与自贸区战略是应有之力，那么如何做才能使得其全方面进行对接融合？

1.积极谋划申报，错位共赢发展，服务于“一带一路”战略大局

一要积极谋划把握自贸区与“一带一路”战略在众多产业和要素调动中产生的各种不可估量的产业创新、金融创新、区域创新等新机遇。

二要错位共赢发展，避免出现“一哄而上”和恶性竞争的现象。努力在国家战略与申报诉求之间找到结合点，追求互补发展、共赢发展，避免相互“拆台”和“窝里斗”。

三要着眼于地缘政治和国家经济核心战略方面，应该进行统筹协调、共建共享、互利共赢，实现更高层次的竞合，防止无序竞争，实现自贸区与“一带一路”战略对外向型经济新格局的融合驱动。

2.争取政策红利，立足自身优势，创造融入“一带一路”战略的切入点

要充分认识到自贸区的宗旨在于打造投资便利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为“一带一路”区域发展创造国际化平台。要立足现实、发挥优势、主动对接，避免只希望上级重视、偏爱特殊政策给予、“等靠要”资金和政策上的倾斜。要顺应发展趋势、潮流，找准切入点。

这就需要做好如图5-2所示的五个方面的工作，积极推动自贸区的贸易投资便利化制度红利迅速外溢，延伸自贸区辐射功能，服务于“一带一路”战略。

图5-2 自贸区如何创造“一带一路”战略切入点

3.务实制度创新，保障“一带一路”战略的根基

政府对外要做好政策沟通协调，营造良好的合作环境，对内则要进行强化统筹协调，为企业搭好平台。要突出企业的主体作用，依托企业不断探索自贸区发展的新模式。

一要强化制度创新对自贸区和“一带一路”本质意义的认识。自贸区的最大导向在于从优惠政策的谋取转向制度创新。地方自贸区制度创新要自觉服从于国家重大发展战略，先行先试。

二要牢固树立企业主体地位，突出企业在自贸区和“一带一路”战略中的重要作用。引导企业特别是民营企业在自贸区构建发展中的深度参与，要引导企业规范经营，积极矫正中国企业在快速“走出去”过程中过于粗放的情况。

三要推进政府服务模式和监管模式创新，营造自贸区和“一带一路”法治化、国际化营商环境。简政放权，实施准入前国民待遇和负面清单的管理模式，加强事中事后监管，创造可复制、可推广的自贸区发展的制度路径依赖，形成“一带一路”沿途的生产、流通、市场规模效应。

4.布局合作战略，创新互动模式，实现“一带一路”经济带互利共赢

“一带一路”沿线国家多达60多个，占世界人口的60%，具有时空范围广、跨度大、周期长的特点，实施难度可想而知，进程设想太快也不现实。要探索区域开发开放与“一带一路”沿线相结合的互利共赢合作新模式、新机制、新办法。

一是探索构建联席会议制度，加强互联互通，共商发展大计，缓解海量信息交流沟通和利益互动问题。二是创新合作模式，实现互利共赢。选取“一带一路”沿线城市结对，从友好城市或者友好港口开始，再发展双边或单边产业园，重塑国际间产业发展的合作模式。可从政府角度加大与沿线国家地方政府、社会组织的密切交往，考虑与所在国的地方政府构建合作网络，搭建“一带一路”经贸合作的服务平台。三是更加主动地实施国家间的自贸区战略，积极参与重大国际自贸区谈判与全球规则制定。四是加快与国内“一带一路”节点地区对外经贸发展的对接与合作。

（三）加强“一带一路”与国际间自贸区的战略对接

“一带一路”构想与自贸区战略有着紧密联系，加强彼此间的有机对接和战略联动，有利于为我国新一轮对外开放提供有力支撑。在推动二者的联动过程中，必须合理安排政府与市场的定位。

1.加强“一带一路”与国际间自贸区战略联动的重要性

在推进与贸易伙伴共同发展的道路上，探索各种经济合作方式。自贸区是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。同时，“一带一路”构想也与自贸区战略有着紧密联系，加强彼此间的有机对接和战略联动，将为我国新一轮对外开放提供有力支撑。

2008年国际金融危机至今，全球经济增长虽然出现部分复苏迹象，但仍然表现出发展动力不足、整体需求疲软的局面。各国都在想方设法推动贸易与投资，以摆脱经济低迷的困境。在多边贸易机制没有太多进展的背景下，发达经济体转向区域经济一体化。由此可见，全球贸易体系正经历新一轮重构。

与此同时，我国经济发展也进入了新常态，技术创新与产业升级成为我国经济转型中的重要命题。在全球贸易体系新一轮重构和国内经济增速调整的双重挑战下，我国更加需要扩大对外开放。

“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”构想正是突破上述双重压力的重大战略设计，一方面通过与亚欧国家开展经贸合作，开拓新的市场，降低我国对欧美等传统市场的依赖；另一方面，加强与周边经济体的基础设施建设和互联互通，也为沿边和沿海省份提供了新的发展机遇，为新一轮的对外开放赋予了新的内容。目前，我国正在逐步构筑立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自由贸易区网络。

我国这样的战略举措，使得“一带一路”建设能够与自由贸易区战略相呼应，更加有助于优化我国区域发展战略空间布局，推动地方经济发展。通过“一带一路”沿线基础设施建设，我国中西部和沿边地区可以更好地发挥资源优势，提高产品附加值，延伸价值链合作，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作与交流，有助于缩小我国东中西部之间的经济差距。

2.如何做好“一带一路”与国际间自贸区的战略联动

“一带一路”构想与自由贸易区战略联动中，要合理安排政府与市场的定位。在“一带一路”建设中，企业是主体，政府可以为企业提供更好的管理、信息、融资等服务。特别是随着“一带一路”沿线自由贸易协定数量的增加，意味着有可能出现各种规则、标准的重叠与交叉。政府应加大宣讲培训力度，推动“单一窗口”建设，进一步采用电子通关方式等，帮助广大企业了解和掌握与不同国家之间的贸易规则与措施，更好地利用自由贸易协定。

三、四个自贸区如何对接“一带一路”战略

自贸区是我国对外开放的升级版，是继特区、新区之后的第三个开放高地，“一带一路”是开展更大范围、更高水平、更深层次区域合作的战略政策。自贸区的预期目标落实效果如何，取决于自贸区如何对接“一带一路”发展战略。

（一）“一带一路”为黄金市场提供契机

由于“一带一路”沿线国家黄金资源丰富，需求旺盛，可以建立黄金合作发展机制，并将之纳入“一带一路”战略规划框架，制定相应的专项规划和扶持政策。

关于黄金合作发展机制，由人民银行、外交部、发改委、商务部等相关部门牵头，以上海黄金交易所为核心，“一带一路”沿线省份主要产用金企业、其他黄金市场参与主体等共同参与。这一机制以活跃黄金投融资和转口贸易为着力点，并服务好“一带一路”建设。

上海黄金交易所是全球最大的现货黄金交易所，中国目前所有的黄金现货交易都需要在该交易所进行。2014年上海黄金交易所黄金交易量达1.85万吨，已经连续多年在全球现货交易所中位居第一。

2014年9月18日，上海正式启动黄金国际板，引入国际投资者参与上海黄金交易所以人民币计价的黄金、白银等贵金属产品交易，同时利用上海自贸区的优势，为参与者提供实物黄金转口服务。数据显示，目前黄金国际板已经吸收了近60家国际会员，其中不少来自“一带一路”沿线国家。

目前交易运行平稳，交割路径畅通，资金划付结算便捷，进口转口机制顺畅，这为进一步推进国内外黄金市场和贸易互联互通打下了坚实基础。

（二）新增三地自贸区点亮“一带一路”

广东、天津、福建三地的自贸区建设是不可能完全复制上海自贸区经验的，其可以在借鉴上海自贸区经验的同时因地制宜、量体裁衣。随着第二轮自贸区试点揭晓，新增广东、天津、福建的自贸区试点差异化发展已成必然趋势。

不同的边贸、口岸和地区在国际贸易中所处的地位是不同的，另外，各地的优势、发展潜力和资源优势等条件也不同，所以其他地区的自贸区建设应将其资源优势整合成现实的优势，发挥其特有的功能特色。

1.广东自贸区——各片区各有特色和侧重点

在广东自贸区的建设中，前海、横琴、南沙和白云机场保税区应当各有特色和侧重点。其中，前海在金融创新和人民币国际化方面肩负重任，横琴新区发展定位于发展七大战略性新兴产业，南沙可以发展加工制造业、物流业、贸易、港口、教育、旅游等产业，白云空港在“境内关外”、保税展示等方面则享有税收优惠的政策。

2.天津自贸区——“一带一路”连接点

天津港除了是京津冀协同发展的一大主角外，其本身就位于“一带一路”的连接点，所以天津自贸区对于货物贸易将起到巨大影响。目前我国很多制造企业都需要从国外进口零部件，投资便利化和贸易便利化将为企业创新带来强劲推动力，并且吸引更多北京、河北的企业落户。

3.福建自贸区——一区多园模式

福建的自贸区试点是“一区多园”的模式，成为福建参与建设“一带一路”的新载体，有助于福建全面拓展与海上丝绸之路沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。

此外，三个自贸区各有侧重点，如图5-3所示。

 

 

（三）四个自贸区谋划如何对接“一带一路”战略

“一带一路”本身是开放的战略，而上海最大的优势是开放，最重要的资源是人才。这个最大优势和最重要资源，决定了上海有条件也有责任服务好“一带一路”战略。具体来说，上海可以在三方面有所作为，如图5-4所示。

 

图5-4 上海自贸区服务“一带一路”的举措

对于其他三个自贸区而言，“一带一路”也须思考如何与“一带一路”战略对接。

天津自贸区是长江以北唯一的国家自贸区，所以将服务于京津冀协同发展战略和“一带一路”国家发展战略。天津自贸区发展将做到两个方面的结合，同时发挥两个方面的优势，如图5-5所示。

图5-5 天津自贸区服务“一带一路”的举措

广东也在“一带一路”建设特别是在海上丝绸之路建设当中承担着非常重要的任务。在海上丝绸之路建设方面，广东的基础很好，比如广东与东盟的贸易额已超过1000亿美元，广东有2000多万华侨在沿线国家；广东的港口航线与沿线国家已经存在互联互通；一些企业已开始走出去，在沿线国家开办产业园，建码头建电厂等。广东“一带一路”规划实施方案已制订完毕，准备报国家发改委审核，之后广东将按照国家部署履行好“一带一路”的建设任务。

目前，广东、福建、天津三地自贸区的金融新政策是各方瞩目的焦点内容。广东自贸区将打造成为资本项目可兑换“试验田”，促进人民币国际化。